氣候變遷學堂:被《巴黎協定》遺忘的國際運輸業:上天下海,如何守住1.5℃氣候目標

作者:info 於 2022-11-10
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(程度:困難) 適合高中以上程度閱讀
文章來源:低碳生活部落格 - https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/4300



去年聯合國氣候變遷大會(COP26)後,各界紛紛對大會結論表達遺憾,認為各國縱使終止對石油資金鏈,許多排放溫室氣體的關鍵產業仍沒有達成共識,包含與國際運輸密切關聯的航空業及海運業。其中尤以排放量最大的中國,及其國營航空公司最受矚目。   

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    身為重度仰賴石油的國際運輸產業,航空倚靠高濃度燃料,而海運則需要會帶來嚴重污染的重油。根據數據統計,運輸業佔了溫室氣體總排放量3%,而在沒有規範運輸業的前提之下,該數值可能在2050年前升至17%。在航空業中,國際和國內航空佔了二氧化碳總排放2%,而光國際航線就佔了總排放量的1.3%

    自聯合國氣候變遷大會成立之始,國際運輸便一直被排除在《巴黎協定》之外。聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)表示,現在對於國際航運及國際海運的承諾,與協定中1.5℃的承諾並不一致,他敦促海運公司必須在2030年前落實商業化淨零排放的船隻,並且海運業必須開始使用永續能源,以在2050年前減少65%碳排放量。

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航運減碳缺乏相應政策 中國航空業規避遇困境

    在2021年的氣候變遷大會中,各國對於應減少碳排放普遍存有共識,但如何制定相關策略卻一籌莫展。

    針對航空產業,大會去年成立國際航太氣候聯盟(International Aviation Climate Ambition Coalition),目標為最大化現有計畫的效率,也就是根據聯合國大會決議(Assembly 40-19)設置的CORSIA計畫(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation)主要為追蹤簽署國之間航運路線的碳排放,並針對高於碳排放基準值的路線進行限制。可惜,該聯盟僅重申實行計畫的重要性以及減少碳排放,並沒有針對主要問題進行相應政策,例如:如何提升相關科技來達到減排目的,以及碳稅交易刺激低碳科技發展的可能性。

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CORSIA phased plan。圖片來源:ICAO

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    而大會中,23國共同簽署並由國際航空協會(International Aviation Transport Association)發布的《國際航空氣候宣言》(International Aviation Climate Ambition Declaration),承諾發展技術及機場設施,使國際運輸路線達到零碳排放,作為該產業在2050年前去碳化的策略之一。

    然而,最大碳排放國中國並沒有加入該宣言,甚至強烈反對該承諾。世界第四大的東方航空,仍以「航空公司應認識發展中國家面臨的具體挑戰」作為藉口規避做出任何氣候承諾。至於何謂具體挑戰,並未多加說明。

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圖/相較於航空,大會中以芬蘭為首的22國對於海運做出較為細緻的承諾。圖片來源:Kevin Schwarz /pixabay

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    相較於航空,大會中以芬蘭為首的22國對於海運做出較為細緻的承諾,即《克萊德班克宣言》(Clydebank Declaration)。宣言中計畫在2050年前發展六個綠能運輸走廊,並促進合作計畫及建造相應的基礎設施。但仍不乏空泛的策略制定,例如僅制定相應的規範架構。

    六條綠能走廊中,有兩個受到特別關注:一為從澳洲到日本的鐵礦石運輸路線,在此期間,澳洲正在計畫透過電解水製造氫氣,希望將製造的氫氣替代船舶現有的燃料。二是從亞洲到歐洲的集運路線,該路線備受關注的主要原因為他的高污染性質——每年產生2200萬噸的溫室氣體。

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未受國際規範使零碳排成空談?達到1.5℃目標仍有希望

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圖/運輸產業要達到1.5℃目標並非不可能。圖片來源:StockSnap/pixabay

    除了實行細節沒有加以規定,國際運輸本身並沒有受到《巴黎協定》規範這點也令人擔憂。少了中心化的規範架構,規範義務在國家與國家的協商中並不存在,剩下的只有透過遊說團體不斷遊說,及透過運輸公司和國家間的雙邊協商,以在2050年前實現1.5℃的目標。

    大會中關鍵領導國家對於是否應該置入碳稅等重要議題,並沒有要求具強制力的義務,對運輸產業的減排目標只有阻力、沒有助力。在各國緩慢恢復航運之際,減排目標只剩理想而沒有實際的實行計畫,加上缺乏關鍵產業及國際公司加入,實現淨零排放恐怕淪為空談。

    運輸產業要達到1.5℃目標並非不可能。以航運燃料來說,永續燃料(Sustainable Aviation Fuel)的選擇可以以油電燃料(hybrid)為主,增加燃油替換的可行性。又或者就碳市場而言,國家和產業能夠在既有的CORSIA框架下加強計畫的實行,針對航運路線進行限制。

    航運作為國際上受到高度管制的產業,考量氣候變遷之下,對航線的限制和變動仍需要多方考量和規劃,但絕非難事。唯有在國家與關鍵產業的共同配合,才能彰顯並落實設定1.5℃目標的意義。

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【資料來源】

被《巴黎協定》遺忘的國際運輸業:上天下海,如何守住1.5℃氣候目標