文章資料來源：

• 台達電子文教基金會 https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/8515
• 文：李昱德

氣候變遷下，極端氣候影響加劇，許多地區開始著重於「減緩」（mitigation）與「調適」（adaptation）。然而，有些為了強化地區韌性的基礎設施方案，非但沒有減緩災害影響的作用，反而因為急就章、設計草率或錯誤，而造成「錯誤調適」（maladaptation）的問題。

海堤是阻擋海水上升的方案之一，不過有時候反而會造成問題。圖片來源：Begles／Pixabay

造價高又缺乏彈性 海堤成「錯誤調適」不良範例

「錯誤調適」（maladaptation）指立意良好的氣候調適作為，卻產生意想不到的錯誤結果。事實上，很多錯誤調適的案例是治標不治本的選擇所導致，也不全然無跡可尋。

舉例來說，全球均溫升高造成海平面上升，許多太平洋島嶼的居民被迫往內陸地區遷移，然而，這些島嶼本身就不大，再怎麼遷移也有極限，因此建設能阻擋海水的「海堤」（seawall）曾經是熱門的調適選擇之一。

然而，根據政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）第六次評估報告，海堤不只造價高昂，在面對多變氣候變遷狀況時缺乏彈性，而且還有很多限制，像是珊瑚礁等多孔的地形就算建了海堤，海水仍可以直接滲進地面。

雖然建造海堤確實可以讓周遭社區受到保護，但有時候設計不當，只是「禍水東引」，轉而讓其他地區的人受到影響，像是建造時忽略了當地可能出現的豪大雨等氣候狀況，而沒有將排水納入考量，便可能引發更多新問題。

太平洋島嶼成為氣候變遷的第一線受害者。圖片來源：Michelle_Raponi／ Pixabay

錯誤設計居民深受其害 氣候調適計畫應經完整評估

類似的情況便發生於2010年代的南太平洋島國薩摩亞，在查塔姆島（Savai'i）東南端的拉羅馬拉瓦（Lalomalava）村莊。

該村取得了一筆建設海堤的氣候調適資金，然而，建成之後卻因為海堤過短，海浪經過海堤分流後反而更高、更大，威脅此前未受保護的區域。此外，原先漂亮的沙灘被人造海堤取而代之，觀光客數量減少，也間接影響了當地最主要的觀光收入。

同樣的例子還發生在2020年，斐濟政府在美國資助下，因應居民長期要求於第二大島瓦努阿島（Vanua Levu）建設海堤，不過因為設計上的失誤，海堤反而在熱帶氣旋侵襲時阻撓了排水，直接在當地變成一座水壩，洪水、物品殘骸、泥沙全部「困在」陸地上，讓居民深受其害。

2023年《自然氣候變遷》（Nature Climate Change）期刊上的一篇研究指出，各國政府最常採用的「基礎建設改善」其實才是最容易造成錯誤調適結果的方案，可能造成區域性自然環境的改變，以及社會經濟結構過度偏向某些特定族群等問題。

牛津大學環境社會科學家施佩爾（Lisa Schipper）則表示，當各國試圖保護人民及基礎建設安全時，仍須評估氣候變遷狀況會如何演變，所有調適作為都必須再重新思考。

這些需要再評估的計畫包括：在歷史上沒有樹的地方種樹、在好發野火但具備自我調節能力的環境祭出抑制野火措施、高能源消耗的海水淡化廠，以及只有高收入族群受益，脆弱族群只能自求多福的綠色計畫等。

斐濟政府在易受氣候變遷迫害的村莊中，建設結合自然解方與當地材料的新海堤。示意圖。照片來源：擷取自Fiji Government Facebook

氣候調適仍缺鉅資 錯誤調適卻繼續「浪費錢」

更糟的是，聯合國預估，光是調適措施，2030年前開發中國家所需的資金最高可達3000億美元、2050年則達5000億美元。全球現階段用於氣候調適的資金仍未完全到位，而這類計畫通常要價不菲，一旦錯誤調適變成浪費，又會造成更大的資金缺口。

也因為如此，世界銀行等機構在核撥資金時，已開始採取更謹慎的做法。而接受資助的國家，如斐濟，也開始評估「粗暴的」以人造物與大自然對抗的作法是否應該捨棄，並改採更自然的作法。

去年初，斐濟政府與歐盟合作取得「自然解方」計畫（NbS）約32.6萬歐元資金，預計要在六個村莊建設以紅樹林樹籬、巨石、滑石、陶土及香根草構成、完全由自然成分組成的新海堤，並由國際自然保護聯盟（IUCN）提供計畫諮詢與協助，避免類似問題重演。

IUCN大洋洲區域總監史密斯（Mason Smith）指出，本次結合自然解方與當地素材的新海堤，是CP值高且有助於強化社群參與的方式，並恭喜斐濟政府決定踏出此一步。

參考資料

• Fiji Government（2020年12月8日），Village Safe From Sea-Level Rise With New Sea-Wall
• IUCN（2023年3月13日），Nature-based Solutions project to boost climate resilience in Fiji
• The Conversation（2023年10月29日），Climate adaptation projects sometimes exacerbate the problems they try to solve – a new tool hopes to correct that
• Environmental Sociology（2022年4月23日），Beyond maladaptation: structural barriers to successful adaptation
• One Earth（2020年10月23日），Maladaptation: When Adaptation to Climate Change Goes Very Wrong
• Managing Climate Change Adaptation in the Pacific Region（2020年3月4日）， Dam(n) Seawalls: A Case of Climate Change Maladaptation in Fiji
• Nature Climate Change（2023年8月21日），Navigating the continuum between adaptation and maladaptation
• Reuters（2022年8月4日），Rising sea levels are forcing Fiji's villagers to relocate. They want polluters to pay instead
• Reuters（2022年3月1日），UN report highlights cautionary tales of climate finance that backfires
• Adaptation Funds（2022年10月11日），Proposal for Fiji
• Climate Adaptation Platform（2023年1月18日），Some Climate Adaptation Initiatives Lead to Maladaptation, Study Says
• Climate Home News（2022年3月3日），Scientists warn seawalls can make rising waters worse in the long run
• Phys Org（2022年3月5日）， 'Maladaptation': how not to cope with climate change
• State of the Planet（2023年8月21日），How to Adapt to Climate Change, and How Not To
• IDDRI（2023年8月），Navigating the continuum between adaptation and maladaptation